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內蒙古自治區黨委 自治區人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化農村牧區改革扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2025年2月20日）

　　做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農三牧”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對內蒙古的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線(xiàn)，深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，錨定高質(zhì)量建設國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地目標，進(jìn)一步深化農村牧區改革，落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興政治責任，扛牢保障國家糧食安全重任，守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)，加快發(fā)展現代化大農牧業(yè)，持續提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》，結合自治區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、扛牢重要農畜產(chǎn)品穩產(chǎn)保供責任

　?。ㄒ唬┤ψズ眉Z食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全黨政同責，深入推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。深入推進(jìn)糧油等作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，建設主要作物單產(chǎn)提升示范區1000萬(wàn)畝左右。落實(shí)玉米、大豆、馬鈴薯生產(chǎn)者補貼政策，提升耕地地力保護補貼精準度。推動(dòng)三大主糧作物完全成本保險或種植收入保險全覆蓋，繼續實(shí)施大豆完全成本保險或種植收入保險。積極爭取中央糧油種植專(zhuān)項貸款貼息試點(diǎn)。用好糧食主產(chǎn)區獎補激勵制度和產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制。深化糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革。健全農資保供穩價(jià)和儲備制度。深入推進(jìn)糧食節約和反食品浪費行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展糧食加工、運輸環(huán)節損失統計調查，加力解決糧食損失和食品浪費問(wèn)題。

　?。ǘ┩苿?dòng)畜牧業(yè)穩定發(fā)展。建設生豬產(chǎn)能調控基地。實(shí)施畜牧業(yè)單產(chǎn)提升工程。持續開(kāi)展基礎母牛擴群提質(zhì)項目和百萬(wàn)頭肉牛育肥行動(dòng)。大力發(fā)展舍飼圈養，建設牲畜棚圈500萬(wàn)平方米，支持肉牛、肉羊規模養殖場(chǎng)（園區）設施設備升級改造。在5個(gè)旗縣深入開(kāi)展草原畜牧業(yè)轉型升級試點(diǎn)。完善草原生態(tài)保護補獎資金管理機制，全面解決草原過(guò)牧問(wèn)題，帶動(dòng)天然草原草畜平衡指數全部降到10%以下。支持興安盟建設國家級現代畜牧業(yè)試驗區。啟動(dòng)建設“中國北疆動(dòng)物健康走廊”，在呼和浩特等6個(gè)盟市全域和26個(gè)牛羊養殖大縣推廣獸醫社會(huì )化服務(wù)典型模式。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升種源自給能力，推廣使用奶牛性控胚胎、性控凍精。穩定基礎產(chǎn)能，在8個(gè)旗縣開(kāi)展奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快布局奶酪、乳清、乳鐵蛋白等精深加工產(chǎn)業(yè)，支持地方特色乳制品小作坊提檔升級、向園區集中。穩定生鮮乳購銷(xiāo)秩序。落實(shí)滅菌乳國家標準。奶產(chǎn)量保持在全國首位。

　?。ㄋ模汛罅植莓a(chǎn)業(yè)。加強育種研發(fā)和科技成果轉化。建設用途穩定、產(chǎn)量穩定、質(zhì)量穩定的飼草生產(chǎn)基地，持續推進(jìn)青貯玉米、飼用燕麥、苜蓿、羊草等優(yōu)質(zhì)人工飼草種植。推動(dòng)天然草地生產(chǎn)能力恢復提升，加快飼草全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟種植基地建設，推動(dòng)特色林產(chǎn)品下山進(jìn)庫進(jìn)廠(chǎng)，加快森林食品開(kāi)發(fā)。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展現代設施農業(yè)。落實(shí)設施農業(yè)資金獎補和貸款貼息政策，推進(jìn)塑料大棚、日光溫室、大型智能連棟溫室建設，大力發(fā)展“菜籃子”、“果籃子”、“藥籃子”、“花籃子”、“菌籃子”等高附加值產(chǎn)業(yè)。新建設施農業(yè)25萬(wàn)畝，改造提升老舊設施農業(yè)5.6萬(wàn)畝，盤(pán)活閑置設施資源。建設生產(chǎn)能力5000萬(wàn)株以上現代設施集約化育苗中心5個(gè)。支持赤峰市打造設施農業(yè)強市、包頭市率先實(shí)現設施農業(yè)全域智慧化管控。

　?。﹪栏衤鋵?shí)耕地保護制度。健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。推進(jìn)耕地占補平衡制度改革，將各類(lèi)占用耕地行為納入耕地占補平衡管理，強化耕地總量管控和補充耕地指標管理，確保占補耕地數量和質(zhì)量達到平衡標準。堅決遏制農村亂占耕地建房問(wèn)題，做好年度衛片監測和國土變更調查的銜接。穩妥推進(jìn)耕地種植用途管控。對具備復耕復種條件的撂荒地分類(lèi)施策，因地制宜發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)飼草等生產(chǎn)。建立健全“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(cháng)效監管機制。

　?。ㄆ撸┘訌娹r牧業(yè)基礎設施建設。啟動(dòng)自治區高標準農田示范區建設，提高田塊整治、灌溉和排水等措施投資占比，完善農牧民全過(guò)程參與項目實(shí)施機制，強化工程質(zhì)量全流程監管，建設高標準農田850萬(wàn)畝。開(kāi)展黑土地保護性耕作2500萬(wàn)畝。穩步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，分區探索總結改造提升模式。全面開(kāi)展病險水庫除險加固，加強中小河流治理?？茖W(xué)有序開(kāi)展農田防護林采伐更新。加強農作物重大病蟲(chóng)害防治。強化災害天氣監測預警，科學(xué)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。提升森林草原防滅火能力，建設大興安嶺森林草原防滅火示范區。

　?。ò耍┐罅ν七M(jìn)農業(yè)節水。優(yōu)化農業(yè)灌溉布局，完善用水計量體系，加強農業(yè)用水總量管控。加強農業(yè)節水工程建設，新建高效節水灌溉工程200萬(wàn)畝，加快推進(jìn)河套、鐙口等大中型灌區續建配套與現代化改造。統籌推進(jìn)農藝節水，壓減高耗水作物，創(chuàng )建節水增糧推進(jìn)縣20個(gè)。持續抓好磴口縣、科爾沁區和興和縣3個(gè)全域高效節水灌溉示范縣建設。通過(guò)置換水源、節水改造、調整種植結構等措施，加強重點(diǎn)地區地下水超采治理。修訂不同區域農業(yè)灌溉用水定額標準，分區域開(kāi)展用水定額技術(shù)指導。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。力爭年新增農業(yè)節水能力2.7億立方米。

　?。ň牛娀萍佳b備支撐。深化農牧業(yè)科技體制改革，加快國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、巴彥淖爾農高區建設，支持創(chuàng )建國家草業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，在綠色種養、智慧農牧業(yè)、農畜產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)和成果轉化項目。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施種業(yè)科技創(chuàng )新重大示范工程。開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點(diǎn)，加強“看禾選種”、“看畜選種”平臺建設，大力推行“蒙農創(chuàng )”科技110服務(wù)模式。實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，落實(shí)“優(yōu)機優(yōu)補”政策。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　?。ㄊ┨岣弑O測幫扶質(zhì)效。完善日常監控、自主申報、數據預警、集中排查相結合的風(fēng)險監測體系，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險的農牧戶(hù)納入幫扶。健全幫扶政策“工具箱”，規范監測對象動(dòng)態(tài)管理，因人因戶(hù)開(kāi)展精準幫扶。統籌開(kāi)展農村牧區低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，落實(shí)分層分類(lèi)幫扶措施。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接評估相關(guān)工作。

　?。ㄊ唬娀a(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。落實(shí)“鞏固、升級、盤(pán)活、調整”要求，加強對幫扶產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)指導，推動(dòng)提質(zhì)增效。健全聯(lián)農帶農機制，確保脫貧地區農牧民人均可支配收入增速不低于全區和全國平均水平。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，用好京蒙勞務(wù)協(xié)作、幫扶車(chē)間、鄉村公益崗等渠道，培育脫貧地區特色勞務(wù)品牌，開(kāi)展鄉村工匠培育認定工作。

　?。ㄊ┮幏稁头鲰椖抠Y產(chǎn)管理。全面動(dòng)態(tài)清查脫貧攻堅以來(lái)各級財政投入形成資產(chǎn)，完善盟市、旗縣、蘇木鄉鎮三級資產(chǎn)管理臺賬，分類(lèi)分級落實(shí)管護責任，保障項目資產(chǎn)長(cháng)效運行。規范幫扶項目資產(chǎn)形成、確權移交等處置程序，強化對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運營(yíng)及收益分配、公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費及責任落實(shí)的監督。動(dòng)態(tài)有序推進(jìn)項目資產(chǎn)盤(pán)活處置，建立“建、管、用、退”長(cháng)效機制。

　?。ㄊ娀攸c(diǎn)地區幫扶。繼續傾斜支持10個(gè)國家級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，加快補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。強化易地扶貧搬遷后續扶持，做好搬遷群眾就業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶持?？v深推進(jìn)京蒙農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售倍增計劃，推動(dòng)72個(gè)京蒙共建產(chǎn)業(yè)園區提檔升級。用好中央單位定點(diǎn)幫扶和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)、社會(huì )組織助力鄉村振興等機制，支持欠發(fā)達地區鄉村振興。

三、加快發(fā)展現代化大農牧業(yè)

　?。ㄊ模┌l(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，集聚政策、要素、服務(wù)，努力打造以生態(tài)農牧業(yè)為引領(lǐng)、8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和若干特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“1+8+N”現代化大農牧業(yè)發(fā)展體系。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，爭取新創(chuàng )建國家產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)。加快培育一批農牧業(yè)“鏈主”企業(yè)。持續推進(jìn)“天駿計劃”、“千百工程”，推動(dòng)農牧業(yè)相關(guān)企業(yè)上市。

　?。ㄊ澹┳鰪娹r畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。以奶業(yè)、玉米、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展培育壯大農副食品加工業(yè)行動(dòng)，大力支持精細分割肉制品、休閑方便食品、特色保健產(chǎn)品等精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，推進(jìn)農畜產(chǎn)品加工園區建設。圍繞原糧活畜外流主要品種、農副食品加工重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺口，精準招引延鏈補鏈強鏈項目，爭取落地一批精深加工、包裝設計、品牌建設、營(yíng)銷(xiāo)貿易重點(diǎn)項目。

　?。ㄊ┡嘤庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農牧業(yè)與旅游、文化、健康、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。推廣庭院經(jīng)濟14種模式，帶動(dòng)70萬(wàn)以上農牧戶(hù)因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等。創(chuàng )建國家文化產(chǎn)業(yè)鄉村賦能試點(diǎn)2個(gè)，建成“我和草原有個(gè)約定”文化旅游商品實(shí)體店200個(gè)。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向蘇木鄉鎮延伸。實(shí)施數字鄉村強農惠農富農專(zhuān)項行動(dòng)，持續推動(dòng)數字鄉村試點(diǎn)建設。

　?。ㄊ撸娀r畜產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)。深化拓展“蒙”字標認證，發(fā)布“蒙”字標認證標準30項，新認證企業(yè)30家，培育入庫企業(yè)80家以上。實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造農牧業(yè)精品區域公用品牌30個(gè)、企業(yè)產(chǎn)品品牌150個(gè)，培育一批名特優(yōu)新農產(chǎn)品、綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品。培育一批電商產(chǎn)業(yè)園區、直播基地和農村牧區電商帶頭人，開(kāi)展線(xiàn)上產(chǎn)品推介、直播帶貨等。在主要消費地建設運營(yíng)前置倉，完善向京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)地區推廣營(yíng)銷(xiāo)布局。組織開(kāi)展京蒙消費幫扶系列活動(dòng)。

　?。ㄊ耍┩貙掁r牧民增收渠道。出臺加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，著(zhù)力壯大吸納就業(yè)能力強的縣域產(chǎn)業(yè)。加快新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，扶持中小型家庭農牧場(chǎng)、合作社發(fā)展。開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范行動(dòng)，因地制宜推行“統種（養）共富”模式。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農牧戶(hù)增收掛鉤機制。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，培育壯大直播電商、外賣(mài)配送、網(wǎng)約車(chē)、快遞等新業(yè)態(tài)，將就業(yè)公共服務(wù)納入基層民生保障服務(wù)事項，大力提高農牧民工資性收入。做好外出務(wù)工服務(wù)保障，大規模組織“訂單式”、“定向式”職業(yè)技能培訓。開(kāi)展根治拖欠農牧民工工資專(zhuān)項治理行動(dòng)。拓展以工代賑政策實(shí)施范圍，引導農牧民參與“三北”工程、高標準農田等重大項目建設。深入實(shí)施農村牧區集體經(jīng)濟扶持行動(dòng)，引導集體經(jīng)濟組織參與高標準農田建設、防沙治沙工程、鄉村振興項目。推動(dòng)惠農惠牧補貼精準發(fā)放。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織補助城鄉居民養老保險繳費。

四、著(zhù)力提升鄉村建設水平

　?。ㄊ牛┙y籌縣域城鄉規劃布局。嚴格實(shí)施已批復的旗縣、蘇木鄉鎮國土空間規劃。遵循城鄉發(fā)展規律，順應人口變化趨勢，以縣域為單元統籌鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)布局，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。對有條件、有需求的村莊，結合實(shí)際分類(lèi)編制村莊規劃，明確建設任務(wù)和優(yōu)先序。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，穩妥推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，整合盤(pán)活農村牧區零散空閑土地，保障鄉村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

　?。ǘ┭a齊基礎設施短板。推進(jìn)農村牧區供水保障工程，提高縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護覆蓋面。實(shí)施農村牧區電網(wǎng)鞏固提升工程。開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)。加強重點(diǎn)鄉鎮新能源汽車(chē)充電設施規劃建設。實(shí)施新一輪農村公路提升行動(dòng)，開(kāi)工建設農村公路5000公里。推動(dòng)“快遞進(jìn)村”通達率穩定在97%以上。開(kāi)展農村牧區消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)智慧廣電固邊工程建設和應急廣播體系建設。

　?。ǘ唬┨嵘l村公共服務(wù)。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目，推進(jìn)寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校動(dòng)態(tài)達標建設。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃，培育一批自治區級縣域優(yōu)質(zhì)高中。優(yōu)化鄉村醫療衛生機構布局，推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，加強村級衛生室建設，建立完善遠程醫療服務(wù)體系。加強農村牧區傳染病防控和應急處置能力建設。強化以基本醫療保險為主體、大病保險為補充、醫療救助為托底的醫療保障“三重制度”綜合保障功能。健全旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持具備條件的旗縣級特困人員供養服務(wù)設施轉型升級為養老服務(wù)中心。發(fā)展農村牧區嬰幼兒照護服務(wù)。深入推進(jìn)流動(dòng)、留守和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)，加快旗縣級未成年人救助保護機構建設。加強農村牧區殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓和家庭無(wú)障礙改造。

　?。ǘ┘訌娹r村牧區生態(tài)環(huán)境治理。全力打好“三北”工程攻堅戰三大標志性戰役，完成防沙治沙2000萬(wàn)畝，通過(guò)實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程完成沙化土地治理140萬(wàn)畝。持續推進(jìn)農村牧區人居環(huán)境整治提升，壓茬推進(jìn)農村牧區人口相對集中地區垃圾和污水集中治理。在350個(gè)行政村開(kāi)展生活污水治理，基本消除農村較大面積黑臭水體。以1000人以上行政村為重點(diǎn)，梯次建設農村牧區生活垃圾收運處置體系。健全農村牧區改廁實(shí)施機制，完善社會(huì )化管護和服務(wù)體系。強化重點(diǎn)流域、區域農業(yè)面源污染系統治理。開(kāi)展地膜回收攻堅行動(dòng)，推進(jìn)秸稈綜合利用，加快畜禽糞污資源化利用設施建設。

　五、著(zhù)力健全鄉村治理體系

　?。ǘ┘訌娀鶎狱h組織建設。深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，健全旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村三級聯(lián)動(dòng)機制。保持旗縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子成員任期穩定，強化旗縣級黨委抓鄉促村責任，提升鄉鎮領(lǐng)導班子抓鄉村振興能力。做好嘎查村“兩委”換屆工作，實(shí)施嘎查村黨組織書(shū)記后備力量培育儲備兩年計劃，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。抓好駐嘎查村第一書(shū)記和工作隊優(yōu)化調整和日常管理。加強黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員干部在鄉村振興中的先鋒模范作用。分層分級開(kāi)展蘇木鄉鎮、嘎查村干部培訓。常態(tài)化開(kāi)展“感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”群眾教育。推動(dòng)基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接。健全城鄉社區協(xié)商制度，豐富嘎查村議事協(xié)商實(shí)踐，加強村規民約審核備案和履行監督工作。深化整治鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對村巡察，加大惠農惠牧政策落實(shí)監督力度。

　?。ǘ模┏掷m整治形式主義為基層減負。全面建立蘇木鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化執行情況監督評估，健全動(dòng)態(tài)調整機制。持續鞏固隨意借調基層工作人員集中整治成果。精簡(jiǎn)優(yōu)化基層考核，優(yōu)化實(shí)施鄉村振興戰略專(zhuān)項考核。持續鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應用程序，加快基層“一表通”推廣應用，持續深化整治“指尖上的形式主義”。指導盟市、旗縣（市、區）對編制緊缺的蘇木鄉鎮通過(guò)減上補下、跨地區統籌等方式，動(dòng)態(tài)調整基層編制資源。

　?。ǘ澹┥罨l村文化建設。開(kāi)展“講好民族團結進(jìn)步故事”行動(dòng)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深入實(shí)施北疆文化建設提升行動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，開(kāi)展“百團千場(chǎng)下基層”、“烏蘭牧騎演出萬(wàn)村行”等文化惠民活動(dòng)，鼓勵農牧民自主舉辦草原村排、村晚、“村BA”等群眾性文體活動(dòng)。加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)農村牧區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農牧業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用。

　?。ǘ┩七M(jìn)農村牧區移風(fēng)易俗。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，加強文明實(shí)踐陣地建設，持續辦好“文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家——移風(fēng)易俗故事匯”展演，舉辦短視頻公益廣告大賽。充分發(fā)揮“一約四會(huì )”作用，因地制宜完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、敬老愛(ài)親等約束性規范和倡導性標準。挖掘推廣農村牧區移風(fēng)易俗典型案例。推進(jìn)農村牧區高額彩禮綜合整治。規范農村演出市場(chǎng)，深入整治低俗表演活動(dòng)。

　?。ǘ撸┚S護農村牧區穩定安寧。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強蘇木鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，完善農村牧區社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。因地制宜探索基層“微治理”模式，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。進(jìn)一步完善信訪(fǎng)代辦體系。加強農村牧區社會(huì )治安綜合治理，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊賭博、傳銷(xiāo)、詐騙等違法犯罪行為。加強農村牧區宗教事務(wù)管理。健全農村牧區應急管理組織體系，強化農村牧區道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。

六、著(zhù)力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

　?。ǘ耍┥罨r村牧區改革。研究制定第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作方案，分批壓茬推進(jìn)延包試點(diǎn)。健全社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的審查審核和風(fēng)險防范制度。扎實(shí)推進(jìn)宅基地確權登記頒證工作。引導有條件的地區盤(pán)活利用閑置房屋發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。有序推動(dòng)農村牧區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。持續深化農村牧區資金、資產(chǎn)和資源管理專(zhuān)項治理。全面啟動(dòng)農墾改革。統籌推進(jìn)集體林權制度和供銷(xiāo)社綜合改革。健全農業(yè)轉移人口市民化機制。探索開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農牧民土地承包權退出試點(diǎn)。

　?。ǘ牛﹦?chuàng )新鄉村振興投融資機制。優(yōu)先保障農牧業(yè)農村牧區領(lǐng)域一般公共預算投入，加快完善財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的鄉村振興多元投入格局。積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券，支持農牧業(yè)農村牧區領(lǐng)域重大項目建設。保持涉農涉牧信貸支持力度不減，有針對性地開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品，靈活確定貸款期限和還款模式。持續開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權等農村牧區產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)化溫室大棚、養殖圈舍、大型農機具、活體牲畜等抵質(zhì)押貸款模式。加快農村信用社改革。常態(tài)化推廣“金融副村長(cháng)”服務(wù)模式。鼓勵保險公司探索商業(yè)性保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，完善奶牛肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈保險體系，鼓勵探索地方優(yōu)勢特色農畜產(chǎn)品保險。加強監測預警，依法處置農村牧區各類(lèi)非法金融活動(dòng)。

　?。ㄈ┩晟凄l村人才培育和發(fā)展機制。持續實(shí)施“英才興蒙”工程，加大農牧業(yè)高層次人才團隊和青年拔尖人才培養力度。組織選派各領(lǐng)域專(zhuān)家人才到基層開(kāi)展服務(wù)，健全激勵機制。鼓勵高等學(xué)校、科研院所圍繞綠色農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展農牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設自評。實(shí)施鄉村人才支持計劃，組織開(kāi)展高素質(zhì)農牧民培育，培訓實(shí)用帶頭人1200名、培育“頭雁”1000名。建成科技小院95個(gè)以上。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗教師等基層服務(wù)項目。深入實(shí)施鄉村巾幗追夢(mèng)人和鄉村振興青春建功行動(dòng)。加強鄉村醫療人才隊伍建設，實(shí)施全科醫生特崗計劃，開(kāi)展訂單定向醫學(xué)生免費培養和大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化。

　　全區各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，大力弘揚蒙古馬精神，堅定信心、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)鄉村振興開(kāi)創(chuàng )新局面，為加快建設農業(yè)強國作出更大貢獻！