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2014-2018年農產(chǎn)品加工（農業(yè)行業(yè)）標準

體系建設規劃（征求意見(jiàn)稿）

農產(chǎn)品加工標準體系建設是農業(yè)標準體系的重要組成部分，也是促進(jìn)我國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一項重要工作。本著(zhù)立足行業(yè)、突出重點(diǎn)、需求優(yōu)先、分步實(shí)施的原則，就2014-2018年農產(chǎn)品加工標準制修訂工作，特制定本規劃。

一、農產(chǎn)品加工標準體系建設的必要性

近年來(lái)，隨著(zhù)我國農產(chǎn)品總量持續增加、品種不斷豐富和消費需求逐步升級，農產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。但是應該看到，標準化水平不高的問(wèn)題一直困擾著(zhù)農產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。為此，加快建設農產(chǎn)品加工標準體系日益緊迫。

（一）有利于完善農業(yè)行業(yè)標準體系

農產(chǎn)品加工標準體系是農業(yè)行業(yè)標準體系的重要組成部分，是提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力的重要保障。當前，我國農產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，拉動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。因此，加快建立和完善滿(mǎn)足行業(yè)健康發(fā)展需要的農產(chǎn)品加工標準體系建設，推動(dòng)農產(chǎn)品加工標準化進(jìn)程，是農業(yè)標準體系建設的必然選擇。

（二）有利于推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

“十一五”以來(lái)，我國農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟基礎性、戰略性和支柱性產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達國家相比，我國農產(chǎn)品加工業(yè)整體水平仍然偏低，尤其是農產(chǎn)品加工標準化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農產(chǎn)品加工標準化是當今世界農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，建立和完善農產(chǎn)品加工標準體系，是提高我國農產(chǎn)品加工標準化和質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

（三）有利于增強農產(chǎn)品加工行業(yè)國際競爭力

標準作為創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節，已經(jīng)成為參與國際合作與競爭、保障產(chǎn)業(yè)利益和經(jīng)濟安全的重要手段；同時(shí)，標準作為技術(shù)性貿易措施，在國際貿易中的應用日趨頻繁，已成為國際經(jīng)濟和科技競爭的制高點(diǎn)。建立和完善農產(chǎn)品加工標準體系，有利于積極參與國際標準的制修訂，實(shí)現與國際標準的有效對接，切實(shí)把握國際貿易標準制定的主動(dòng)權和話(huà)語(yǔ)權，有效突破技術(shù)性貿易壁壘，抵御國外產(chǎn)品對我國市場(chǎng)的沖擊，從根本上提升我國農產(chǎn)品加工制品的市場(chǎng)競爭力。

二、農產(chǎn)品加工標準體系現狀

截止到2012年，在5000項農業(yè)行業(yè)標準中，農產(chǎn)品加工標準579項，占總數的11.6%，初步構建了涵蓋糧油加工、果蔬加工、畜產(chǎn)品加工和特色農產(chǎn)品加工等主要領(lǐng)域的農產(chǎn)品加工標準體系。

（一）標準體系建設情況

1.糧食加工標準。現有以產(chǎn)品標準為主的糧食加工農業(yè)行業(yè)標準45項；其中產(chǎn)品標準21項，檢驗檢測方法標準14項，基礎標準2項，管理標準8項。

2.油料加工標準。現有以方法標準為主的油料加工農業(yè)行業(yè)標準46項；其中方法標準29項，產(chǎn)品標準11項，管理標準5項，基礎標準1項。

3.果品加工標準。現有以方法標準為主的果品加工農業(yè)行業(yè)標準共235項；其中方法標準140項，產(chǎn)品標準76項，管理標準13項，基礎標準6項。

4.蔬菜加工標準。現有以產(chǎn)品標準為主的蔬菜加工農業(yè)行業(yè)標準共82項；其中產(chǎn)品標準33項，方法標準30項，管理標準13項，基礎標準6項。

5.肉（蛋）品加工標準。現有以方法標準為主的肉（蛋）品加工農業(yè)行業(yè)標準109項；其中方法標準56項，產(chǎn)品標準29項，管理標準24項。

6.乳制品標準。現有以方法標準為主的乳制品農業(yè)行業(yè)標準13項；其中方法標準8項，產(chǎn)品標準4項，管理標準1項。

7.茶葉加工標準。現有以產(chǎn)品標準為主的茶葉加工農業(yè)行業(yè)標準28項；其中產(chǎn)品標準12項，管理標準6項，基礎標準6項，方法標準4項。

8.特色農產(chǎn)品加工標準。現有蜂產(chǎn)品加工、麻類(lèi)加工、人參加工、糖制品等21項標準；其中產(chǎn)品標準11項，管理標準7項，方法標準3項。

（二）農業(yè)行業(yè)標準體系存在問(wèn)題

1.缺乏系統性。長(cháng)期以來(lái)，農產(chǎn)品加工標準分散在多部門(mén)和多系統，各行業(yè)標準體系之間既交叉重復，又有許多遺漏。農業(yè)行業(yè)標準以有關(guān)農業(yè)生產(chǎn)標準為主，而農產(chǎn)品加工標準僅僅是拾遺補缺，標準的配套程度低，互補性不強。特別是缺乏主要農產(chǎn)品初加工相關(guān)的系列標準。

2.基礎研究薄弱。標準體系是一個(gè)隨著(zhù)經(jīng)濟、技術(shù)和社會(huì )的發(fā)展而不斷調整的動(dòng)態(tài)系統。標準的制定必須以科學(xué)數據和風(fēng)險評估為基礎。目前，標準制定基礎研究相對滯后，部分標準的缺失，一些標準的科學(xué)性和適用性得不到保證。

3.針對性不強。標準作為規范生產(chǎn)、貿易行為和評判產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)準則，應有其鮮明的調控對象和制標目的。在現行農業(yè)行業(yè)標準中，部分農產(chǎn)品加工標準的服務(wù)對象不明確，制定標準的目標模糊、依據不足，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際貿易需求較少。

4.結構不合理。在國際標準體系中，農產(chǎn)品加工標準是以具有通用性的基礎標準和檢測方法標準為主。而我國現行農業(yè)行業(yè)標準中農產(chǎn)品加工方面的標準結構不盡合理，基礎標準僅占標準總數的3.6%；尤其是對加工過(guò)程要素的覆蓋不夠全面，尚未建立對生產(chǎn)、加工、貯藏等環(huán)節進(jìn)行規范的標準體系，一些過(guò)程要素標準缺失，如產(chǎn)品及加工用原料分級標準、技術(shù)操作規程、良好操作規范、全程質(zhì)量控制標準等。

5.實(shí)施效果不明顯。由于農產(chǎn)品加工標準整體水平不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有一定脫節，特別是一些標準針對性、適用性不強，以及某些標準的缺失和滯后，導致現行標準實(shí)施效果不理想，對于規范生產(chǎn)與貿易行為沒(méi)能發(fā)揮標準應有的作用。

三、農產(chǎn)品加工標準體系建設指導思想、建設原則與總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以滿(mǎn)足行業(yè)需求為導向，以農產(chǎn)品初加工為重點(diǎn)，加快建立與完善符合國情、與國際接軌，結構合理、科學(xué)先進(jìn)的農產(chǎn)品加工農業(yè)行業(yè)標準體系，為推動(dòng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級、提升農產(chǎn)品及其加工制品國際競爭力，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，提供有力的技術(shù)支撐。

（二）建設原則

1.堅持突出重點(diǎn)與統籌兼顧相結合。圍繞履行部門(mén)職能，以保障農產(chǎn)品加工過(guò)程質(zhì)量安全，增強市場(chǎng)競爭力為重點(diǎn)，集中制修訂農產(chǎn)品初加工生產(chǎn)、貿易等亟需的重要標準。體系建設要科學(xué)安排，合理規劃，循序漸進(jìn)。

2.堅持科學(xué)性與適用性相結合。除急需填平補齊標準外，標準要隨著(zhù)科技發(fā)展和生產(chǎn)貿易需要及時(shí)制修訂，以科技創(chuàng )新帶動(dòng)標準水平的提升，確保標準的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。

3.堅持標準制定與基礎研究相結合。合理配置資源，切實(shí)改變重制定輕研究的傾向，加強標準制定前期的基礎技術(shù)研究，為標準制修訂工作提供扎實(shí)的科學(xué)依據。

（三）總體目標

總的目標是：標準體系進(jìn)一步完善，標準質(zhì)量水平明顯提高，標準實(shí)施效果顯著(zhù)增強。主要是完成主要農產(chǎn)品采后預處理、貯藏保鮮標準、分等分級標準、商品化處理等標準的制（修）訂；完成重要新型農產(chǎn)品加工制品標準的制（修）訂；完成與原料控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制相關(guān)的檢測方法標準的制（修）訂；制定一批傳統主食產(chǎn)品加工標準。

力爭通過(guò)幾年的努力，逐步建立結構合理、層次清晰，既適合我國國情、又與國際接軌的農產(chǎn)品加工標準體系，改變目前農產(chǎn)品加工標準缺失、滯后、零散的現狀。

四、農業(yè)行業(yè)標準（農產(chǎn)品加工）體系建設內容

通過(guò)梳理現有的國家標準和行業(yè)標準，根據農業(yè)行業(yè)標準的特點(diǎn)，重點(diǎn)制修訂農業(yè)行業(yè)標準122項。其中擬制修訂基礎標準8項，管理標準49項，方法標準25項，產(chǎn)品標準40項。

（一）糧食加工標準

計劃制定以方法標準為主的糧食加工標準27項。其中，基礎標準1項、管理標準6項、方法標準11項、產(chǎn)品標準9項?；A標準是薯類(lèi)加工名詞術(shù)語(yǔ)；管理標準主要是傳統米粉加工、燕麥粉加工技術(shù)規范等；方法標準主要是谷物、小麥及面制品品質(zhì)特性測定標準；產(chǎn)品標準主要是發(fā)芽糙米、全麥粉新型產(chǎn)品標準等。

（二）油料加工標準

計劃制定以管理標準和產(chǎn)品標準為主的油料加工標準25項。其中，基礎標準1項、管理標準9項、方法標準3項、產(chǎn)品標準12項?；A標準是低溫壓榨制油名詞術(shù)語(yǔ)；方法標準主要是餅粕中木酚素及酚酸類(lèi)物質(zhì)的測定；管理標準主要是特色油料加工技術(shù)規范；產(chǎn)品標準主要是特色油品及植物蛋白標準。

（三）果品加工標準

計劃制定以管理標準為主的果品加工標準21項。其中，管理標準10項、方法標準4項、產(chǎn)品標準7項。管理標準主要是葡萄干、龍眼干等果品干制加工技術(shù)規范，以及西甜瓜、龍眼等貯運技術(shù)規范；方法標準則是果品及其制品中營(yíng)養成分的測定標準；產(chǎn)品標準主要是桃、梨、菠蘿等果品加工專(zhuān)用原料標準。

（四）蔬菜加工標準

計劃制定以管理標準為主的蔬菜加工標準12項。其中，基礎標準2項、管理標準8項、產(chǎn)品標準2項?；A標準主要是蔬菜加工技術(shù)通則和凈菜加工名詞術(shù)語(yǔ)；管理標準主要包括蔬菜分級、速凍、加工、包裝、貯運等技術(shù)規范；產(chǎn)品標準主要涉及鮮切根莖類(lèi)蔬菜、辣椒紅素等新型加工產(chǎn)品。

（五）肉（蛋）加工標準

計劃制定以管理標準為主的肉（蛋）加工標準29項。其中，基礎標準3項、管理標準13項、方法標準5項、產(chǎn)品標準8項?；A標準主要是肉（蛋）加工名詞術(shù)語(yǔ)和通則；管理標準主要是畜禽屠宰、肉與副產(chǎn)物加工、蛋品生產(chǎn)等技術(shù)規范；方法標準主要是肉及肉制品中蛋白、水分和脂肪酸的測定；產(chǎn)品標準主要涉及肉制品及副產(chǎn)物、液態(tài)蛋、蛋粉等新型加工產(chǎn)品。

（六）特色農產(chǎn)品加工標準

計劃制定蜂產(chǎn)品加工標準8項。其中基礎標準1項、管理標準3項、方法標準2項、產(chǎn)品標準2項?；A標準是蜂蜜水果茶名詞術(shù)語(yǔ)；管理標準以蜂產(chǎn)品加工技術(shù)規范為主；產(chǎn)品標準涉及蜂王漿片、蜂花粉片等新型加工產(chǎn)品。

此外，配合農業(yè)部相關(guān)司局做好茶葉、乳制品、農產(chǎn)品加工機械標準制（修）定工作。

五、農產(chǎn)品加工標準體系建設保障措施

（一）加強協(xié)調，完善工作機制

農產(chǎn)品加工標準涉及多部門(mén)多領(lǐng)域，要建立協(xié)調有力、運轉順暢的工作機制。各級農產(chǎn)品加工主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對農產(chǎn)品加工標準制修訂及宣貫工作的認識，加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調服務(wù)，及時(shí)提出本地區農產(chǎn)品加工標準制（修）定需求。鼓勵國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系以及相關(guān)科研院校，積極參與標準制定和宣貫工作。充分發(fā)揮農業(yè)部農產(chǎn)品加工標準化技術(shù)委員會(huì )在標準體系建設中的重要作用。標準體系建設，要逐步形成政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì )參與、產(chǎn)學(xué)研相結合的工作格局，爭取盡早形成即與相關(guān)標準體系關(guān)聯(lián)，又相對獨立的農產(chǎn)品加工標準體系。

（二）加大資金投入，夯實(shí)標準基礎

農產(chǎn)品加工標準體系建設是一項公益性、技術(shù)性、基礎性工作，政府部門(mén)應加大對農產(chǎn)品加工標準體系建設的投入，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和社會(huì )組織對制定標準的投入，形成標準制定經(jīng)費的多元化投入機制。加快培養標準化人才，建立一支水平高、結構優(yōu)的專(zhuān)家隊伍，提高標準體系建設的科學(xué)性和適用性。

（三）加強科學(xué)研究，提高標準制定水平

農產(chǎn)品加工標準化工作起步晚，基礎研究積累少，標準制定技術(shù)支撐薄弱。因此，要鼓勵企業(yè)和科研單位，把技術(shù)創(chuàng )新與相關(guān)的農產(chǎn)品加工標準基礎研究結合起來(lái)，特別是與行業(yè)科研項目相結合，提高標準制定的科學(xué)性和適用性。

（四）嚴格標準制定與審查程序，強化風(fēng)險意識

嚴格標準制修訂程序，搭建標準征求意見(jiàn)、信息收集與發(fā)布交流互動(dòng)信息化平臺，促進(jìn)標準制修訂過(guò)程公開(kāi)透明。完善標準審查制度，明確標準審查要求，強化標準技術(shù)委員會(huì )委員審查標準的權利與義務(wù)。加強標準制定風(fēng)險管理，強化標準制修訂工作風(fēng)險意識，將風(fēng)險管理引入標準制定各環(huán)節。建立標準化工作突發(fā)事件快速反應機制，妥善處理突發(fā)事件。

（五）加強標準宣貫，提高標準實(shí)施效益

通過(guò)標準宣傳和培訓，增強企業(yè)的標準化意識，引導農產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按標準組織生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，提高行業(yè)的標準化水平。采取政府推動(dòng)、領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)、行業(yè)自律聯(lián)動(dòng)等多種形式，擴大標準實(shí)施覆蓋面，提高農產(chǎn)品加工企業(yè)貫徹標準的自覺(jué)性和社會(huì )對標準的認知度，探索建立標準宣貫的有效途徑。

（六）搭建信息平臺，提高服務(wù)能力

整合農產(chǎn)品加工標準信息資源，建立并完善農產(chǎn)品加工標準服務(wù)平臺與相關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )的鏈接，逐步改變農產(chǎn)品加工標準信息資源分散、交流不暢等問(wèn)題。